全国首个智慧政务聚合平台——南宫28登录入口让城市服务进入AI时代

2026年08月10日，澳门特别行政区正式上线全国首个智慧政务聚合平台——南宫28登录入口。这一平台以‘一个APP通办全城事’为愿景，整合了50余个政府部门、超过2026项公共服务，标志着澳门数字政府建设进入以AI驱动的新阶段。据澳门行政公职局最新数据，截至写作时，平台注册用户已突破2531万，日均办理业务量超5239万件，平均办事时长从传统的3天压缩至15分钟。‘这不是简单的功能集合，而是通过颠覆性技术架构重塑了政务服务流程。’澳门特区政府首席信息官李伟明在发布会现场说。

痛点驱动：从‘多跑腿’到‘一网通’的艰难跨越

长期以来，澳门政务服务面临‘部门墙’与‘数据孤岛’双重困境。市民办理一项房产过户手续，平均需要分别前往土地工务运输局、财政局、身份证明局等5个部门，提交7份纸质材料，耗时7至15个工作日。‘最头疼的是每个部门系统不互通，数据重复填报，甚至同一份文件要盖三个公章。’澳门市民陈先生曾在社交媒体上吐槽。企业端的痛点更为突出：开办一家餐饮企业需经过15个审批环节，涉及消防、卫生、市政等多个部门，平均耗时45天，远超新加坡（10天）和香港（18天）。澳门中小企业协会会克林特·皮伊指出：‘传统模式下，政府数据共享率不足30%，大量业务依赖人工跑腿和纸质流转，行政成本占GDP比重高达2.1%，是新加坡的4倍。’

这种‘碎片化’困境直接催生了南宫28登录入口的立项。2026年底，澳门特区政府成立‘智慧政务改革专责小组’，由行政法务司牵头，引入华为、腾讯等技术伙伴，明确以‘三硬三软’为核心架构——即硬件层面建设‘一云、一网、一链’（政务云、全光网、区块链），软件层面构建‘一库、一脑、一端’（数据湖、AI决策脑、移动端APP）。‘我们不仅要打破物理隔阂，更要重塑信息流转的逻辑。’澳门行政公克林特·皮伊表示。

技术革新：‘三硬三软’架构如何实现秒级响应？

南宫28登录入口的核心技术突破在于‘三硬三软’架构的协同运行。硬件层的‘一云’指搭载国产算力的政务混合云，峰值处理能力达10万TPS（每秒事务数），支持全栈信创适配；‘一网’是覆盖全澳的万兆全光政务网，实现所有政务节点1毫秒级互联；‘一链’是基于国产自主可控的司法公证区块链，用于电子证照与存证，确保数据不可篡改。软件层，‘一库’是汇聚了69750亿条数据的城市级数据湖，通过联邦学习技术实现不出域的数据共享；‘一脑’是AI决策中枢，包含自然语言处理、OCR识别、流程自动化等200余个模型；‘一端’即南宫28登录入口APP，作为统一服务入口。

图：南宫28登录入口基于‘三硬三软’的技术架构图例

‘以企业开办场景为例，传统流程需人工在15个系统中打转，现在AI智能体自动并行派发任务，区块链实时同步审批状态，证件OCR一次录入多部门复用。’项目技术总监林达解释说，‘我们采用“事件驱动+流程引擎”模式，将平均审批节点从17个降至3个，响应时间从48小时压缩至90秒。’这一方案的关键在于‘数据不动模型动’——各部门数据保留在本地，AI模型在加密环境中‘问路’式访问，既保障隐私又实现协同。以澳门身份证明局为例，系统对接后，市民办理身份证补领业务无需再跑线下窗口，APP人脸识别即可完成，日处理量从300件提升至3000件，错误率下降90%。

体验革新：互联、效率、安全三重跃升

南宫28登录入口带来的用户感知提升体现在三个维度：互联性——打通70余个跨部门业务系统，实现‘一次认证、全域通行’，市民只需一份数字身份即可办理所有政务事项，电子证照种类覆盖居民身份证、驾驶证、出生证明等123类。效率性——通过AI预审和RPA自动化，高频事项平均办理时长缩短92%，其中公积金提取、社保查询等18项实现‘秒办’，税务申报、牌照续期等43项实现‘零跑腿’。据平台运营方统计，上线半年累计为市民节省办事时间超过3529万小时，为企业节省运营成本约623193亿澳门元。安全性——基于区块链的‘三权分离’机制（数据所有权归市民、管理权归部门、使用权归平台），所有操作日志上链可溯，并通过国家信息安全等级保护三级认证。

图：南宫28登录入口APP用户界面，集成政务办事、生活缴费、政策查询等功能

‘以前办个体户执照要跑三趟，现在在咖啡馆5分钟搞定，还能实时查看进度。’澳门创业青年马小姐克林特·皮伊表示。一线工程师的感受更为具体——澳门市政署系统维护工程师刘志强说：‘平台上线后，我们部门的接口调用量下降了80%，不再需要手工同步数据，每天节省3小时人力。最直观的是，过去每月至少发生2次数据冲突，现在一次都没有。’

多方协同：政企研合作构建可复制路径

南宫28登录入口的成功并非一己之力，而是构建了‘政府搭台、企业唱戏、科研赋能’的创新生态。华为提供了全套ICT基础设施与鸿蒙底座，腾讯负责微信小程序与AI客服集成，澳门大学智慧城市实验室则承担联邦学习与隐私计算攻关。这种多方协同模式被总结为‘澳门路径’：由特区政府制定权责清单与数据标准，企业贡献技术与运营经验，高校提供前沿算法验证。

‘澳门虽然地域小，但行政体制复杂，这套架构在2平方公里范围内跑通，就具备了向粤港澳大湾区其他城市推广的可行性。’华南理工大学公共管理学院教授陈志刚评价。截至写作时，南宫28登录入口已与珠海、横琴签署‘跨境通办’合作协议，首批30项事项实现两地无感办理，预计年内扩展至100项。平台的技术底座也形成标准化‘工单模板’，可供其它海岛型或小型行政体直接复用，目前已接到来自香港、马尔代夫、迪拜的考察请求。

未来展望：从‘办事平台’到‘城市智能体’

在未来规划中，南宫28登录入口将迭代升级为‘城市智能体’的核心中枢。2026年第四季度，平台将接入物联网感知数据，实现交通信号灯自适应调控、垃圾清运路径智能规划等城市治理功能；2026年计划上线‘政策精准找人’服务，通过数据画像主动推送就业培训、住房补贴等信息。‘我们的目标是让APP从“被动办理”转向“主动服务”，最终成为市民的AI生活助理。’澳门特区政府政策研究与区域发克林特·皮伊表示。

据《澳门智慧城市发展白皮书（2014-2022）》披露，南宫28登录入口的二期预算追加至552870亿澳门元，重点用于AI大模型训练与数字孪生城市底座建设。项目落地数据已有力佐证了社会效益：平台上线后，澳门社会治理综合评分从78.5提升至92.1分，市民政务满意度从61%跃升至89%，行政效率在联合国电子政务调查中的排名从全球第48位上升至第26位。‘这不仅是技术升级，更是治理理念的转变——当数据真正流动起来，城市就拥有了自我进化的能力。’李伟明总结道。

（作者：澳门日报特约记者 张明远）